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索  引 号: 34005422—4/2017-04205 分  类: 政策法规;规范性文件 ; 公告
发文机关: 前郭县市场监督管理局 成文日期: 2017年11月07日
标      题: 前郭县市场监督管理局法制员工作制度
发文字号: 发布日期: 2017年11月07日
主  题 词: 法制员工作制度

  前郭县市场监督管理局法制员工作制度

  第一条 为了加强我局法制机构建设、规范法制员行为,积极有效开展内部执法监督工作,确保依法行政,根据《工商行政管理局行政处罚程序规定》、《质量监督管理局行政处罚程序规定》、《食品药品监督管理局行政处罚程序规定》等相关规定,结合我局工作实际,特制定本制度。

  第二条 本制度所称法制员,指在县局机关各业务科室、各稽查分局、大队及基层分局等具有执法职能的部门中专职、兼职从事法制工作的法制员。

  第三条 法制员应当符合下列条件:

  (一)国家公务员或具有行政执法资质的人员;

  (二)大专及以上文化程度;

  (三)从事行政执法工作三年以上;

  (四)精通本职工作,熟悉与本职工作有关的专项法律法规及相关法律知识;

  (五)工作责任心强,有较强的法律法规基础,敢于坚持原则;

  第四条 有下列情形之一的,不得担任法制员:

  (一)违反《公务员法》第五十三条受过行政处分的;

  (二)因违法行政被取消行政执法资格或追究过错责任未满两年的;

  (三)在案件核审中不能履行监督职能,本部门行政处罚案件(含简易程序案件)不规范行为率达10%以上(含10%);  

  (四)由于法制员的失职,造成不良后果或错案的以及导致承担行政赔偿责任的;

  (五)其他不得担任法制员的情形。

  第五条 法制员由各业务科室、各稽查分局、大队及基层分局、所提名,经分管局长批准后,以县局名义聘任或解聘。必要时,也可由局法规、人教机构直接提名,经分管局长批准后,进行聘任或解聘。

  第六条 县局机关业务科室兼职法制员岗位职责:

  (一)负责组织所在科室、基层分局人员学习法律法规及依法行政的有关规定;

  (二)依照法律法规及规章的规定,对所在科室、基层分局实施的具体行政行为进行监督;

  (三)对所在科室、基层分局具体实施的具体行政行为进行执法检查,提出执法建议;

  (四)对因所在科室、基层分局具体实施的具体行政行为引起的行政争议案件配合法制部门参与行政复议、行政诉讼等;

  (五)根据所在科室、基层分局职能,组织开展相关法律、法规的宣传教育、理论研讨和业务培训;

  (六)对涉及到所在科室、基层分局具体业务方面的请示、会商,提出正确的建议和指导;

  (七)依据所在科室、基层分局工作职能,对基层分局具体行政行为开展层级监督。

  第七条 专职法制员岗位职责:

  (一)协助分局长建立健全本科室、基层分局各项行政执法管理制度;

  (二)核审以本科室、基层分局名义作出的和县局委托处罚的一般程序案件。

  核审程序:

  (1)案件调查结束后,办案人员应及时写出案件调查终结报告及有关内部审批表,将案卷材料提交办案单位法制员核审。

  (2)法制员在三个工作日内对报送的案卷材料进行核审并提出审核意见。

  主要核审内容:

  ①、所办案件是否具有管辖权;

  ②、当事人的基本情况是否清楚;

  ③、案件事实是否清楚、证据是否充分;

  ④、定性是否准确;

  ⑤、适用依据是否正确;

  ⑥、处罚是否适当;

  ⑦、程序是否合法;

  ⑧、文书制作是否规范。

  (3)法制员在核审案件时,对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件,建议案件承办人修改;对事实不清、证据不足的案件,建议案件承办人补正;对程序不合法的案件,建议案件承办人纠正。并及时将核审意见和建议及案卷退还案件承办人员。案件承办人员可以依据法制员的核审意见和建议进行完善后再次将案件材料提交法制员进行二次核审(含二次以上)。

  (4)法制员在核审案件时,对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件,建议销案;对违法事实轻微并及时纠正,没有造成危害后果的案件,建议不予行政处罚;对超出管辖权的案件,建议办案机构按有关规定移送;对涉嫌犯罪的案件,建议移送司法机关。并及时将核审意见和建议及案卷退还案件承办人员。案件承办人员可以写出调查终结报告,说明拟作处理的理由,报分局负责人批准后根据不同情况分别处理。

  (5)经法制员核审认为案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件(含法制员与案件案件承办人员意见不一致的案件),法制员签署核审意见后连同案卷退还给案件承办人员,由案件承办人提请分局长召集相关人员召开案件审理会议。通案结束后由案件承办人员根据通案情况,报县局主管局长审批后,告知当事人拟对其作出的处罚。如案件超过委托授权权限,在分局通案后,报局法制科核审。

  (三)做好本分局行政案件的行政复议答复工作;协助县局法制机构办理因本科室、分局具体行政行为发生的行政复议和行政诉讼案件的应诉工作;

  (四)协助县局法制机构办理因本科室、分局具体行政行为发生的行政赔偿案件;

  (五)认真执行县局法制机构的备案制度。发出的处罚告知书、处罚决定书和各种通知、公告、证明等业务文书;在规定时间内报县局法制机构备案;

  (六)自行组织或按照上级要求对本分局各项行政执法工作进行监督检查,对于上级机关布置开展的专项执法检查、重点执法检查等,要认真组织开展好本部门的执法检查工作,除要牵头制定出具体实施方案,积极组织开展检查外,对于发现的问题,要认真对待并及时进行纠正。对于检查发现的问题要认真落实整改,并及时向县局法制机构报告;

  (七) 组织本科室、分局的市场监督管理法律、法规宣传教育工作;

  (八)协调办理法制信息沟通、理论调研、经验交流等工作;

  (九)办理上级交办的其它工作。

  第八条 法制员工作实行报告制度。法制员应按季度向县局法制机构就本部门行政执法工作措施、主要事项、主要问题及案件核审情况等进行报告,以便县局法制机构能及时了解情况,掌握动态,发现问题,采取措施。

  法制员应当建立相应的登记薄和统计表格,对各项审核工作进行登记和统计。

  第九条 县局法制机构应当定期组织开展对法制员法制业务知识和技能的培训,提高法制员的法律素质和业务水平。 

  第十条 法制员在履行职责工作中应遵守下列原则:

  (一)依法原则。法制员应以法律作为最高行为准则,严格依照法律规定开展各项工作。

  (二)独立原则。法制员在开展工作特别是对各项具体行政行为进行监督过程中,应独立自主提出意见,不受所在业务科室、经济监督检查大队、基层分局(以下简称“所在单位”)负责人及其他人员的干涉。

  (三)中立原则。法制员不得参与办理(含核审)与本人具有利害关系的行政处罚、行政许可、行政收费、行政确认等事务;法制员不得既当行政处罚案件的调查人员又当案件的核审人员。

  第十一条 对法制员在履行职责过程中提出的相关工作意见,所在单位负责人有权不予采纳,但不得强令法制员改变原有意见。

  第十二条 法制员提出的核审意见及其他工作意见未得到所在单位负责人采纳的,由所在单位主管领导(含分管领导)或者有关集体会议决定。

  第十三条 法制员在履行职责过程中,认为自己无法独立完成工作任务的,可以提请局法制机构予以协助。法制员请求协助的,县局法制机构应视情况予以必要的协助。

  第十四条 各业务科室、各稽查分局、大队及基层分局、所主要负责人为本单位依法行政第一责任人,法制员为推进依法行政工作的具体承办人员,各单位应为法制员履行职责提供必要的条件,保障其日常工作所需的办公设备、工作场所、工具书资料等的正常使用。

  第十五条 县局法制机构应当加强对法制员的考核。

  对法制员的考核内容除了包含一般公务员的考核内容外,应突出法制员的业务素质、法律水平和工作实绩。考核优秀的予以表彰和奖励,考核不合格的,将调离法制员工作岗位。 

  第十六条 法制员成绩突出,具备以下条件的,经局法规科推荐,给予表扬或奖励:  

  (一)案件核审及时、严格、全面,核审率、正确率均达100%,无行政过错发生;  

  (二)在工作中,对发现本所执法人员的违法行政行为,能够及时制止报告,预防、阻止违法行政行为的发生,减少、防止损害后果的发生;  

  (三)能够积极主动探索基层执法新问题,创造性的工作,对基层执法工作起到明显的促进作用。  

  (四)积极探索并认真总结法制工作经验,被上级局推广的;

  (五)法制信息、法制研讨文章多次被上级局或县级以上刊物录用的;

  (六)参加上级局法制员岗位技能竞赛成绩突出的;

  (七)符合县局规定的其他条件的。

  第十七条 法制员因被免职、辞职、调动、分工调整、退休等原因出现空缺的,所在单位应当及时重新任用并报县局法制科备案。

  第十八条 法制员在履行职责过程中,存在徇私舞弊、滥用职权等行为的,按照规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关处理。

  第十九条 本制度由前郭县市场监督管理局法制机构负责解释。

  第二十条 本制度自印发之日起施行。